• 国务院办公厅 加快推动农业供应侧构造性改造 食粮 融

  • 发布日期:2021-03-02 08:02   来源:未知   阅读:

  (六)支持多元主体协同发展。发挥骨干企业的示范带动作用,鼓励多元主体开展多种情势的配合与融合,大力培育和发展粮食产业化联合体。支持合乎前提的多元主体积极参加粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设等。鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业同盟,共同制定标准、创立品牌、开发市场、攻关技术、扩展融资等,实现上风互补。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、吞并重组等方式,实现粮食产业资源优化配置。(国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、农业部、工商总局等负责)

  一、总体请求

  (一)指点思惟。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思维新策略,当真落实党中央、国务院决议安排,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实国家粮食安全战略,以加快推进农业供给侧结构性改革为主线,以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化局势下农民卖粮问题、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点,大力实施优质粮食工程,推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效,为构建更高档次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。

  (十三)鼎力促进主食产业化。支持推动米面、玉米、杂粮及薯类主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式,鼎力发展便利食品、速冻食物。发展主食产业化示范工程建设,认定一批释怀主食示范单位,推广“生产基地+中心厨房+餐饮门店”、“出产基地+加工企业+商超销售”、“作坊置换+联合发展”等新模式。维护并发掘传统主食产品,增添花色种类。加强主食产品与其余食品的融合翻新,勉励和支持开发个性化功效性主食产品。(国家粮食局、产业和信息化部、财政部、农业部、商务部、工商总局等负责)

  (二十五)落实用地用电等优惠政策。在土天时用年度规划中,对粮食产业发展重点项目用地予以统筹部署和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工用电履行农业生产用电价格政策。(领土资源部、国家发展改革委、国家粮食局等负责)

  坚持创新驱动,提质增效。缭绕市场需求,发挥科技创新的支持引领作用,深入推进民众创业、万众创新,加快体制机制、经营方式和商业模式创新,积极培育新产业、新业态等新动能,提升粮食产业发展质量和效益。

  (七)促进全产业链发展。粮食企业要积极介入粮食生产功能区建设,发展“产购储加销”一体化模式,构建从田间到餐桌的全产业链。推动粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接和协作,通过定向投入、专项服务、良种培育、订单收购、代储加工等方式,建设加工原料基地,探索开展绿色优质特点粮油种植、收购、储存、专用化加工试点;向下游延长建设物流营销和服务网络,实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化,着力打造绿色、有机的优质粮食供应链。开展粮食全产业链信息监测和剖析预警,加大供需信息宣布力度,引导粮食产销均衡。(国家发展改革委、国家粮食局、农业部、质检总局、国家认监委等负责)

  国办发〔2017〕78号

  大力发展粮食产业经济的看法

  (十六)加快推动粮食科技创新冲破。支持立异因素向企业会聚,加快培养一批存在市场竞争力的创新型粮食领军企业,引导企业加大研发投入和开展创新运动。鼓励科研机构、高校与企业通过独特设破研发基金、试验室、结果推广工作站等方式,聚焦企业科技创新需要。加大对养分健康、品质保险、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等范畴相关基础研究和急需要害技术研发的支持力度,推进信息、生物、新资料等高新技巧在粮食产业中的利用,加强海内外粮食质量检修技术标准比对及分歧格粮食处置技术等研究,开展进出口粮食测验检疫技术性商业办法及相干研讨。(科技部、质检总局、天然迷信基金会、国家粮食局等负责)

  二、培育强大粮食产业主体

  (十五)统筹利用粮食仓储设施资源。通过参股、控股、融资等多种形式,放大国有资本功能,扩大粮食仓储业服务规模。多渠道开发明有国有粮食企业仓储设施用处,为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务,为加工企业提供仓储保存服务,为期货市场提供交割服务,为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务,为城乡居民提供粮食配送服务。(国家粮食局、国家发展改革委、证监会等负责)

  国务院办公厅对于

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  (十)积极发展新业态。推进“互联网+粮食”行为,积极发展粮食电子商务,推广“网上粮店”等新型粮食零售业态,促进线上线下融合。完善国家粮食电子交易平台体系,拓展物流运输、金融服务等功能,发挥其服务种粮农夫、购粮企业的主要作用。加大粮食文化资源的掩护和开发利使劲度,支持爱粮节粮宣扬教导基地和粮食文明展示基地建设,鼓励发展粮食产业观光、休会式花费等新业态。(国家粮食局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、国家游览局等负责)

  (二十)建设粮食产后服务体系。适应粮食收储轨制改革和农业适度范围经营的须要,整合仓储设施资源,建设一批专业化、市场化的粮食产后服务核心,为农户供给粮食“五代”(代清算、代干燥、代贮存、代加工、代销售)服务,推进农户科学储粮举动,促进粮食提质减损和农夫增收。(财政部、国家粮食局、国家发展改革委等负责)

  坚持因地制宜,分类领导。结合不同区域、不同领域、不同主体的实际情形,抉择合适本身特色的粮食产业发展模式。加强统筹协协调政策引导,推进产业发展方式改变,及时总结推广典范教训,重视整体效力和可连续性。

  坚持市场主导,政府引导。以市场需求为导向,突出市场主体位置,激发市场活力和企业创新动力,发挥市场在资源配置中的决议性作用。针对粮食产业发展的单薄环节和制约瓶颈,强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用,着力营造产业发展良好环境。

  (二十一)完善古代粮食品流系统。增强粮食物流基础设施跟应急供给体制建设,优化物流节点布局,完美物流畅道。支撑铁路班列运输,下降全产业链物流本钱。激励产销区企业通过合资、重组等方法组成结合体,提高粮食物流组织化程度。加快粮食物流与信息化融会发展,增进粮食物流信息共享,进步物流效力。推动粮食物流标准化建设,推广原粮物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸)、集装化、标准化,推进成品粮物流托盘等标准化妆载单元用具的轮回共用,带动粮食物流高低游设施装备及包装尺度化水平晋升。支持入口粮食指定口岸及港口防疫才能建设。(国度发展改造委、国家粮食局、交通运输部、商务部、质检总局、国家标准委、中国铁路总公司等负责)

  (八)推动产业集聚发展。深入贯彻区域发展总体战略和“路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,发挥区域和资源优势,推动粮油产业集聚发展。依靠粮食主产区、特色粮油产区和症结粮食物流节点,推进产业向优势产区集中布局,完善进口粮食临港深加工产业链。发展粮油食品产业集聚区,打造批优势粮食产业集群,以全产业链为纽带,整合现有粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科技等资源,支持建设国家现代粮食产业发展示范园区(基地),支持主销区企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施,鼓励主产区企业到主销区建立营销网络,加强产销区产业合作。(国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、商务部、中国铁路总公司等负责)

  (此件公然发布)

责任编纂:张迪

  (十二)增加绿色优质粮油产品供给。大力推进优质粮食工程建设,以市场需求为导向,建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制。增品种、提品德、创品牌,推进绿色优质粮食产业体系建设。实施“中国好粮油”行动打算,开展标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范。推进出口食品农产品生产企业内外销产品“同线同标同质”工程,实现内销转型,带动产业转型升级。调优产品结构,开发绿色优质、营养健康的粮油新产品,增加多元化、定制化、个性化产品供给,促进优质粮食产品的营养升级扩版。推宽大米、小麦粉和食用动物油适度加工,大力发展全谷物等新型营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化,加快发展杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。适应养殖业发展新趋势,发展安全环保饲料产品。(财政部、国家粮食局、国家发展改革委、工业和信息化部、农业部、工商总局、质检总局、国家林业局等负责)

  五、强化粮食科技创新和人才支撑

  加快推进农业供应侧构造性改革

  近年来,我国粮食连年丰产,为保障国家粮食安全、促进经济社会发展奠定了坚实基础。当前,粮食供给由总量不足转为结构性抵触,库存高企、销售不畅、优质粮食供给不足、深加工转化滞后等问题凸起,195858.com。为加快推进农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业经济,促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展,经国务院批准,现提出以下意见。

  (九)发展粮食循环经济。鼓励支持粮食企业摸索多道路实现粮油副产物循环、全值和梯次利用,提高粮食综合利用率和产品附加值。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点,构建绿色粮食产业体系。鼓励粮食企业树立绿色、低碳、环保的循环经济体系,降低单位产品能耗和物耗水平。推广“仓顶阳光工程”、稻壳发电等新能源名目,大力开展米糠、碎米、麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产物综合利用示范,促进产业节能减排、提质增效。(国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、农业部、国家能源局等负责)

  (二十四)健全金融保险支持政策。拓宽企业融资渠道,为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。政策性、贸易性金融机构要结合职能定位和业务范畴,在风险可控的条件下,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。建立健全粮食收购贷款信誉保障基金融资担保机制,降低银行信贷风险。支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债权融资工具筹集资金,支持契合条件的粮食企业上市融资或在新三板挂牌,以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。引导粮食企业公道利用农产品期货市场治理价钱风险。在做好风险防备的前提下,积极开展企业厂房典质和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。(人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、商务部、国家粮食局、农业发展银行等负责)

  七、完善保障措施

  六、夯实食粮工业发展基本

  (十八)促进粮油机械制作自主创新。扎实推进“中国制造2025”,发展高效节粮节能成套粮油加工设备。提高关键粮油机械及仪器设备制造水温和自主创新能力,提升粮食品质及质量安全疾速检测设备的技术水平。引入智能机器人和物联网技术,开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等运用示范。(工业和信息化部、国家粮食局、国家发展改革委、科技部、农业部等负责)

  (四)增强粮食企业发展活力。适应粮食收储制度改革需要,深化国有粮食企业改革,发展混杂所有制经济,加快转换经营机制,增强市场化经营能力和产业经济发展活力。以资本为纽带,构建跨区域、跨行业“产购储加销”协作机制,提高国有资本运行效率,延伸产业链条,主动适应和引领粮食产业转型升级,做强做优做大一批拥有竞争力、影响力、把持力的骨干国有粮食企业,有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。鼓励国有粮食企业依托现有收储网点,自动与新型农业经营主体等开展合作。培育、发展和壮大从事粮食收购和经营活动的多元粮食市场主体,建立健全同一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。(国家粮食局、国务院国资委等负责)

  (二十六)加强组织引导。处所各级人民政府要高度器重粮食产业经济发展,就地取材制订推进本地域粮食产业经济发展的实行意见、计划或计划,加强统筹和谐,明白职责分工。加大粮食产业经济发展实绩在粮食平安省长义务制考察中的权重。要联合精准扶贫、精准脱贫要求,大力开展粮食产业扶贫。粮食部门负责调和推进粮食产业发展有关工作,推动产业园区建设,加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目标支持,发挥财政投入的引导作用,撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要依据职责分工放松完善配套措施和部分合作机制,并发挥好粮食等相关行业协会商会在标准、信息、人才、机制等方面的作用,协力推进粮食产业经济发展。(各省级国民政府、国家发展改革委、国家粮食局、财政部、农业部、国务院扶贫办等负责)

  国务院办公厅     

  (五)培育壮大粮食产业化龙头企业。在农业产业化国家重点龙头企业认定工作中,认定和搀扶批具备中心竞争力和行业带能源的粮食产业化重点龙头企业,引导支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建牢固的利益联结机制,引导优质粮食品种种植,带动农民增收致富。支持吻合条件的龙头企业参与承当政策性粮食收储业务;在确保区域粮食安全的前提下,探索创新龙头企业参与地方粮食贮备机制。(国家发展改革委、国家粮食局、农业部、财政部、商务部、工商总局、质检总局、中储粮总公司等负责)

  (三)重要目的。到2020年,初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系,产业发展的质量和效益显明提升,更好地保障国家粮食安全和带动农民增收。绿色优质粮食产品有效供给稳固增加,全国粮食优质品率提高10个百分点左右;粮食产业增长值年均增加7%左右,粮食加工转化率达到88%,主食品工业化率提高到25%以上;主营业务收入过百亿的粮食企业数目到达50个以上,大型粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续加强;粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。

  (十一)发挥品牌引领作用。加强粮食品牌建设顶层设计,通过质量提升、自主创新、品牌创建、特色产品认定等,培育一批具有自主常识产权和较强市场竞争力的全国性粮食名牌产品。鼓励企业推行更高质量标准,建立粮食产业企业标准领跑者鼓励机制,提高品牌产品质量水平,大力发展“三品一标”粮食产品,培育发展自主品牌。加强绿色优质粮食品牌宣传、发布、职员培训、市场营销、评估标准体系建设、展示展销信息平台建设,开展丰盛多彩的品牌创建和产销对接推介活动、品牌产品交易会等,挖掘区域性粮食文化元素,联合打造区域品牌,促进品牌整合,提升品牌美誉度和社会影响力。鼓励企业取得有机、良好农业标准等通行认证,推动出口粮食质量安全示范区建设。加大粮食产品的专利权、商标权等知识产权保护力度,严格打击制售混充伪劣产操行为。加强行业信用体系建设,规范市场秩序。(国家粮食局、国家发展改革委、工业和信息化部、农业部、工商总局、质检总局、国家标准委、国家知识产权局等负责)

  (二十三)加大财税搀扶力度。充分利用好现有资金渠道,支持粮食仓储物流设施、国家现代粮食产业发展现范园区(基地)建设和粮食产业转型进级。兼顾应用商品粮大省奖励资金、产粮产油大县嘉奖资金、粮食危险基金等支持粮食产业发展。充足施展财政资金领导功能,踊跃引诱金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可按规定享受农机具购买补助。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按划定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。(财政部、国家发展改革委、税务总局、国家粮食局等负责)

  2017年9月1日     

  (十四)加快发展粮食精湛加工与转化。支持主产区积极发展粮食精深加工,带动主产区经济发展和农民增收。着力开发粮食精深加工产品,增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、医药等方面的有效供给,加快补齐短板,减少进口依附。发展纤维素等非粮燃料乙醇;在保障粮食供应和质量安全的前提下,着力处理霉变、重金属超标、超期储存粮食等,适度发展粮食燃料乙醇,推广应用车用乙醇汽油,探索开展淀粉类生物基塑料和生物降解材料试点示范,加快消化政策性粮食库存。支持地方出台有利于粮食高深加工转化的政策,促进玉米深加工业持续健康发展。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等束缚,促进粮食企业加大技术改革力度,倒逼落伍加工产能退出。(国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、食品药品监管总局、国家能源局等负责)

  (二)基础准则。

  四、加快粮食产业转型升级

  三、创新粮食产业发展方式

  (二十二)健全粮食质量安全保障体系。支持建设粮食质量检验机构,构成以省级为骨干、以市级为支撑、以县级为基础的公益性粮食质量检验监测体系。加快优质、特色粮油产品标准和相关检测方式标准的制订正。开展全国播种粮食质量考察、品质测报和安全风险监测,加强进口粮食质量安全监管,建立进口粮食疫情监测和联防联控机制。建立笼罩从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系和平台,进一步健全质量安全监管衔接协作机制,加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管,谨防不相符食品安全标准的粮食流进口粮市场或用于食品加工。加强口岸风险防控和实际监管,深入开展农产品反走私综合管理,实施专项打击行动。(国家粮食局、食品药品监管总局、农业部、海关总署、质检总局、国家标准委等负责)

  保持产业融合,协调发展。建立“大粮食”、“大产业”、“大市场”、“大流通”理念,充散发挥粮食加工转化的引擎作用,推动仓储、物流、加工等粮食流通各环节有机连接,以相关好处联结机制为纽带,培育全产业链经营模式,促进一二三产业融合发展。

  (十七)加快科技成果转化推广。深入实施“科技兴粮工程”,建立粮食产业科技成果转化信息服务平台,按期发布粮食科技成果,促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接,推动科技成果产业化。发挥粮食领域国家工程实验室、重点实验室成果推广示范作用,加大粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体和技术创新联盟的建设力度,推进科技资源开放共享。(科技部、国家粮食局等负责)

  (十九)健全人才保障机制。实施“人才兴粮工程”,深入人才发展体系改革,激发人才创新发明活气。支持企业加强与科研机构、高校协作,创新人才引进机制,搭建专业技术人才创新创业平台,遴选和培育一批粮食产业技术体系专家,凝集高水平领军人才和创新团队为粮食产业服务。发展粮食高等教育和职业教育,支持高级院校和职业学校开设粮食产业相关专业和课程,完善政产学研用相结合的协同育人模式,加快造就行业缺乏的适用型人才。加强职业技巧培训,举行职业技能比赛活动,培育“粮工细匠”,提升粮食行业职工的技能水平。(国家粮食局、人力资源社会保障部、教育部等负责)